关于征求嘉峪关市户外广告及门头牌匾设施专项规划（2020-2030年）修改意见建议的公告

1.规划背景

新时期国土空间规划全面启动，并提出坚持以人民为中心，塑造高品质人居环境，不断提高人民获得感、幸福感、安全感的新要求。户外广告及门头牌匾（以下简称“广告牌匾”）设施作为人为影响城市空间环境的重要环节，从城市形态风貌到城市开敞空间再到城市天际线，影响和贯穿整个城市景观结构。因此，广告牌匾设施设置已经成为城市管理的一项重要内容。

根据《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）、《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》(甘肃省人民政府令第12号)及有关法律、法规、规章，结合嘉峪关市实际，以城市规划学、艺术学、广告学等理论为指导，借鉴国内外城市户外广告及门头牌匾专项规划设计的成功经验，全面系统地研究嘉峪关市广告牌匾设施的发展问题，制定《嘉峪关市户外广告及门头牌匾专项规划》。

2.规划依据

（1）《中华人民共和国广告法》（2015年）

（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年）

（3）《中华人民共和国城市道路交通安全法》（2004年）

（4）《城市市容和环境卫生管理条例》（2017年修订）

（5）《城市容貌标准》（GB50449-2008）

（6）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）

（7）《城市户外广告设施技术规范》（CJJ149-2010）

（8）《城市夜景照明设计规范》（JGJ/T163-2008）

（9）《广告管理条例》（国务院国发〔1987〕94号）

（10）《广告管理条例实施细则》（2015年）

（11）《城市户外广告设施巡检监管信息系统》（CJ/T532-2018）

（12）《甘肃省广告条例》（2018年）

（13）《嘉峪关市城市总体规划（2016—2030年）》

（14）《嘉峪关市老城组团控制性详细规划》

（15）《嘉峪关市南市区控制性详细规划》

（16）《嘉峪关市酒钢工业片区控制性详细规划》

（17）《嘉峪关市城区建筑色彩控制技术导则》

3.规划期限

本次规划的期限为2020-2030年，其中近期建设期限为2020-2025年，远期为2026-2030年。

4.规划范围

本次规划的范围为《嘉峪关市城市总体规划（2016-2030年）》所确定的范围，分为市域和城市集中建设区。市域范围为嘉峪关市行政区划范围，总面积约1224平方公里；城市集中建设区的范围为：向北至规划北环路，向东至嘉峪关酒泉边界，向南至改线后的清嘉高速G30，向西至大草滩编组站，总面积约342平方公里，城市建设用地面积132.70平方公里。

5.规划对象

本规划所指的户外广告设施，包括在城市建（构）筑物、交通工具等载体的外部空间，城市道路及各类公共场地，以及城市之间交通干道边设置（安装、悬挂、张贴、绘制、放送、投映等）的各种形式的商业广告、公益广告设施。包括建（构）筑物上的户外广告设施、公共设施上的户外广告设施及地面上的户外广告设施。

本规划所指的门头牌匾，是指行政区域内的机关、团体、部队、院校、各企事业单位和个体工商户在其经营、办公场所或建筑物控制范围内，设置与其注册登记名称相符的、带有名称、字号、标志等内容的起提示作用的各类标牌、标识、匾额、指示牌。

6.规划定位

广告牌匾的设置必须与城市的性质和职能定位相符合，并能突出和渲染城市特色。根据嘉峪关市的城市性质定位，规划将嘉峪关市户外广告及门头牌匾设施设置定位为：打造与嘉峪关关城、钢铁工业城市等特色历史文化空间及风貌相协调，规范安全、美观有序、旅游方便、文明整洁的嘉峪关户外广告及门头牌匾。

7.规划目标

广告牌匾是城市环境的重要组成部分，本规划通过规范广告牌匾的设置，对市容建设和经济发展起到积极作用，为政府部门提供管理操作的技术依据，通过不同功能区域的广告牌匾定位和导向，营造出不同的城市空间氛围，打造“城市名片”；根据规范以适宜的位置、大小、色彩等营造舒适、和谐的城市生活空间，激发“城市活力”，演绎“城市特色”；根据当前国内外广告牌匾设置的特点和广告牌匾发展趋势，引进新形式、新媒介，展现“城市魅力”。

8.技术路线

9.户外广告设施空间控制规划

依据规划构思和《嘉峪关市城市总体规划（2016-2030年）》确定的城市布局，结合用地功能分区状况，以及对用地性质特点、人口活动频率分布情况、城市公共空间布局、城市景观特点要求和城市灯光环境等内容的分析，按用地功能分区将嘉峪关市户外广告设施设置分为宜设管控区、严控管控区和禁设管控区三个管控区进行划分与控制，并结合广告在各类用地设置中的相似性将城市用地划分为七个等级控制区，按控制要求从严至松具体为“严格禁设区、一般禁设区、特别严控区、适度严控区、一般严控区、一般设置区和开放设置区”。对规划中广告设置区段重叠区域，按严要求、高标准执行，即“严控管控区让禁设管控区，宜设管控区让严控管控区”。

10.禁设区（包含一般禁设区、严格禁设区）

禁设区指户外广告设施设置对自然环境、城市功能、城市景观、居住环境产生严重影响的区域。主要为自然山体、农田林地、水域、风景名胜区、各级文物保护单位、行政机关、文化教育场所、标志性建筑物、军事场所、住宅区等。规划将予以严格控制。

11.严控区

严控区主要为工业区、物流仓储区、交通枢纽地区、公用设施、体育设施、广场、城市道路及轨道路径等区域和路段。相对于宜设区城市人流不够集中，广告的作用较弱，数量也较少，对户外广告的设置在布点、尺度、管理上作进一步控制。

12.宜设区（包含开放设置区、一般设置区）

宜设区指户外广告设施的集中设置区，商业活动密集、人流量大、户外广告价值高并有助于体现城市经济繁荣特色的区域。

宜设区主要为繁华商业区、特色商业街、批发市场、交易中心、娱乐中心、公用设施营业网点、商务区等经营性功能区，集中体现城市的繁华景象和商业活动的多样性，广告设置在类型、密度、亮化等控制都比较宽松，鼓励商业广告繁华多样。

13.门头牌匾规划控制

（1）底色色彩搭配

底色与建筑立面颜色为对比色、底色与建筑裙楼颜色为同色系、 底色与建筑立面颜色为同色系、底色与建筑色彩搭配示意。

（6） 分区控制

根据嘉峪关市具体情况及《嘉峪关市城市总体规划（2016-2030）》，将嘉峪关市门头牌匾控制划分为五个分区，历史文化区、老城传统区、现代产业区、滨水活力区及现代都市区。 

历史文化区

老城传统区

现代都市区

（7）分区内路段划分详表

14.分期实施管理与控制

（1）近期建设主要内容

针对嘉峪关市户外广告及门头牌匾设施的现状，结合其它城市相关经验，规划确定嘉峪关市户外广告及门头牌匾设施近期主要以整治改造为主，逐步拆除违章违规户外广告及门头牌匾、更新陈旧或破损的设施，新建户外广告及门头牌匾设施鼓励采用高科技、信息量大的广告形式。本次规划在遵循《嘉峪关市城市总体规划（2016-2030）》等相关规划的基础上，结合嘉峪关市具体情况，在户外广告及门头牌匾设置专项规划的指导下确定了近期建设的主要路段和节点。

（2）近期建设主要路段

根据现状户外广告及门头牌匾的分布情况，充分考虑城市的近期发展，本着近期急需重点建设，能以点带面的、给今后同类型节点起到示范作用需要的原则，规划根据近期嘉峪关市集中建设区的建设重点要求，确定了以下5条路段户外广告及门头牌匾设施进行近期建设整治规划，具体包括：

老城区商业中心区域南北向城市主干路——新华路（嘉兴西路——明珠西路）；

老城区商业中心区域东西向城市次干路——迎宾路（站前路——机场北路）；

老城区综合性城市主干路——体育大道（前进南路——机场南路）；

老城区交通性城市主干路——兰新路（雄关西路——金港路）；

新城区景观性城市主干路——观礼北路（观礼大道——金港南路）。

对于嘉峪关市新城区、老城区范围内的主次道路，以上道路具有一定的代表性与示范性，其沿线户外广告的设置，基本涵盖了集中建设区主要道路户外广告设置的形式与特点要求，其他道路可参照相应同类型执行。

（3）近期建设重要节点

与近期主要路段选择的思路类似，根据现状户外广告及门头牌匾的分布情况，充分考虑城市的近期发展，本着近期急需重点建设，能以点带面的、给今后同类型节点起到示范作用需要的原则，规划确定了近期重点建设的五个节点，分别是：兰新路与镜铁路交叉口、酒钢厂区入口、嘉文路与迎宾路交叉口及富强西路与新华路、五一路交叉口。

（4）远期建设：2026-2030年

拆除行政单位楼顶商业广告牌，拆除未经审批的墙体和楼顶商业广告牌。

五年内做到城区内无楼顶广告牌。净化建筑物广告环境，还原建筑物的艺术造型。店铺的门头牌匾做到一店一招，橱窗有亮化，牌匾有照明。

道路广告在现有基础上适度调整，控制道路广告媒体的造型与数量，从而使得广告物与城市生态有机结合。

本规划实施后，要体现给“户外广告做减法”的目标，即发布的信息比现有信息容量大，而广告媒体设置的数量在减少。具体措施是通过新型数字媒体的设置，增加媒体的广告信息传播容量，削减户外媒体设置的总量。做好户外广告长效管理工作，实行户外广告规划提出的目标。